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浅析当前基层法院诉讼保全工作中的问题及建议

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作者:谭 静   文章来源:原创   2015-08-23

 

 

随着改革开放的不断深入,中国已然进入法制化阶段。为确保当事人自身利益在诉讼结束后 得以全面实现,诉讼保全成了实现“实体正义”的有效手段。虽然诉讼保全在司法实践中取得了不少的成效,但仍然存在着评估耗时长、退费制度不完善等问题。因 此,探讨财产保全存在的问题及对策有一定的现实意义。

 

一、诉讼保全的含义

 

《民事诉讼法》第九十二条对财产保全作了明确规定,即人民法院对可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决不能执行或者难以执行的案件,可以根据 对方当事人的申请,作出财产保全的裁定;当事人没有提出申请的,人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。财产保全旨在通过限制被申请人对争议标的物 和其他财产的处分,保护利害关系人或当事人的合法权益,保障人民法院生效判决顺利执行,维护法律尊严和司法审判的权威。

 

二、诉讼保全在司法实践中存在的问题及原因

 

我国诉讼财产保全制度已确立,但相关法律规定过于简单、原则且标准不统一,导致实践中出现诸多问题,制度设计的应有功能未能得到充分发挥。

 

(一)申请人提供担保时的数额确定难

 

我国财产保全制度在司法实践中一个较为突出的缺陷是没有对申请人提供担保的数额予以明确和限制。我国在《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》明确了 “担保的数额应相当于请求保全的数额”,但实践中多数当事人所申请的保全财产的价值超出了诉请金额。如果拒绝实施财产保全,可能会导致当事人获得胜诉判决 后无法获得相应赔偿,但将超额部分纳入保全范围,则会有损被申请人的利益。

 

(二)保全财产评估时间过长

 

按民事诉讼法规定,申请人请求诉讼保全时,需要根据被申请人的财产价值大小,提供同等价值的现金或物质担保。因此,法院在实践中多采取对申请保全的 资产以及申请人所提供的担保资产进行双评估的方式。但是由于工作人员的专业素养高低有别,再加上评估经验参差不齐,时常导致两份资产评估费时过长,导致被 申请人在评估过程中将财产转移或者变卖等,最终影响法院财产保全工作。

 

(三)保全退费制度不明确

 

人民法院接受当事人财产保全申请后,必须在四十八小时内做出裁定,裁定采取保全措施的,应当立即执行。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的,人民法院应当解除保全。但是解除保全后所涉及的保全费用退费问题则没有明确的法律规定可供参考。

 

(四)银行消极配合保全工作

 

法院裁定需采取冻结账户资金保全措施时,银行工作人员害怕承担赔偿责任,会将法院所审查账目的情况通知当事人。而被申请人在收到银行通知后便将账户里的资金转移。银行这种消极配合,最终导致执行所得实际金额远远小于前期审查数额,大大降低了保全效果。

 

三、解决诉讼保全存在问题的对策

 

诉讼保全中存在的上述问题一定程度上制约了保全功能的发挥,影响了执行申请人利益的实现,撼动司法权威需引起重视,对此笔者从规范完善角度提出如下建议:

 

(一)对超额财产采取灵活保全措施

 

首先,法院可以责令申请人提供与被申请人的财产差额相当的担保,或者责令其提供相应金钱抵押。其次,赋予被申请人对财产保全措施提出书面异议的权 利。法院对该异议和理性进行审查后,如果财产保全措施未对财产造成损失,则驳回异议。反之,可以责令被申请人提供另一处价值与申请保全财产相当的财产。

 

(二)“两个实现”提高评估效率

 

一方面,实现团队精英化。加强对保全工作人员技能的培训,提高他们办事的效率和质量,组建一支高素质高技能的精英化评估团队,有效地缩减评估时间, 减少因时间长所造成的损失。另一方面,实现就近原则。在具有评估资质的机构中,按照就近原则联系评估单位,从而大大减少行程所耗费的时间,提高联系效率。

 

(三)按照保全具体情况确保办理退费

 

针对保全退费制度不明确,建议分三种区别对待:一是法院采取保全措施后未足额保全财产的,法院不退保全费;二是法院采取保全措施后没有保全到财产, 或保全部分财产而保全申请人申请撤销保全的,法院应减半收取保全费;三是因法院的审判人员或执行人员的延误行为或工作差错没有保全到财产,当事人申请退费 的,法院应予办理退费。

 

(四)建立保全合作工作机制

 

法院应当和银行建立保全合作机制,联合制定约束机制。在工作人员对当事人财产审查完后,银行需对当事人保密,直接由法院在执行保全工作时对其下达通 知。这样既为银行的工作提供保障,又提高了银行配合的积极性,从而为法院保全工作提供便利的渠道。有效避免被申请人在接到银行通知后立即转移资金等情况的 发生。

 

 

 

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