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构建“一核三治一监督”农村依法治理体系 推动农村基层党建全面提升

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作者:彭华    文章来源:雅安日报   2016-06-08

 

 

 

为认真贯彻《中共四川省委关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见》,发挥农村基层党组织在决战重建脱贫双攻坚、决胜全面建 成小康、加快推进“美丽雅安、生态强市”建设中的领导核心作用,构建“一核三治一监督”农村依法治理体系,推动全市农村基层党建全面提升,日前,市委印发 《关于构建“一核三治一监督”农村依法治理体系推动农村基层党建全面提升的实施意见》。《意见》由目标任务、工作重点、工作保障三部分构成,对各项工作进 行明确和细化。

 

  【目标任务】

 

  实施“乡村党组织示范”计划,每年重点建设一批具有示范带动作用的先进乡村党组织,经过 2至3年努力,构建起以基层党组织为领导核心,以村民自治、协同共治、厉行法治为主要抓手,以民主监督为基本保障的“一核三治一监督”农村依法治理体系, 推动农村基层党建全面提升,为建设“美丽雅安、生态强市”提供坚强有力保障。

 

  ●组织建设全面提升。软弱涣散党组织整顿转化率达90%以 上,建档立卡贫困村软弱涣散党组织转化率达100%,农民专合组织、社会组织等党组织覆盖面全面提高。“一好双强”型农村带头人达85%以上;县乡组织员 配备率达100%;农村新发展优秀青年党员占80%左右,村党组织每2年至少发展1名党员。

 

  ●作用发挥全面提升。乡村基层党组织政治功能和服务功能全面加强,群众工作水平全面提高,先进基层党组织比例逐步提升。党员队伍结构明显改善,先锋模范作用充分发挥。村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台全面建立。

 

  ●小康水平全面提升。乡村党组织统筹农村经济社会发展能力更强,农村群众生活质量和文明素养全面提高,村级集体经济100%“消空”,贫困村100%脱贫摘帽,实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气目标。

 

  ●乡村治理全面提升。村务监督委员会、“四议两公开”、村务联席会、村规民约和村民委员会定期向村党组织报告工作等制度和“一核三治一监督”农村依法治理体系建立完善。

 

   ●基础保障全面提升。农村基层党建工作责任体系健全完善;村党组织办公经费和服务群众专项经费正常增长机制建立;乡镇公务经费标准不低于县级部门(公检 法司除外)平均水平,乡镇机关干部待遇逐步提高;村干部“基本报酬+绩效报酬”制度、养老医疗保险等制度全面建立;村级组织活动场所达标率达100%。

 

  【工作重点】

 

  ●始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇

 

   ◎加强乡镇党委建设。高度重视乡镇工作,积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件,推动乡镇党委加强思想建设、作风建设、能力建设,提高做好农村工作的水 平。试点扩权强镇,推动乡镇党委集中精力服务农村改革发展。按照精简、统一、效能原则,优化乡镇机构设置,加大乡镇党政工作机构、站所整合力度,统筹人财 物。按照权责利统一、人财事相配套要求,理顺乡镇与县(区)直部门关系,探索依法赋予乡镇经济项目发展自主权、委托执法权、人事管理权和财政管理权路径。 优化乡村行政区划设置,支持符合条件的乡改设镇、镇改设街道;科学合理调整建制村和城乡社区规模,积极稳妥推进建制村优化整合。

 

  ◎强化

村党组织政治引领功能。村党组织要充分发挥领导核心作用,强化政治引领功能,增强执政意识,推动党的路线方针政策在农村落地生根。优化农村基层党组织设 置,在以建制村为主设置党组织的基础上,创新推进按区域、产业、党员流向建立党组织。健全“三分类三升级”长效机制,定期分析研判村党组织情况,每年开展 1次分类定级,推动晋位争先、整体提升、均衡发展。加强对村级各种组织和各项工作的统一领导,敢于负责、主动作为,教育引导村级其他组织自觉服从党的领 导,支持他们依法依规行使职权,沿着正确方向健康发展。强化农村文化认同,加强对党员的思想引导和对群众的教育引导,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育 和感恩教育,用先进思想文化占领农村阵地,解决好“富口袋”和“富脑袋”问题。

 

  ◎加强骨干队伍建设。开展“书记选育”行动,坚持好干部 标准,注重选拔政治品行过硬、党员群众公认、能够驾驭复杂局面、敢于担当、清正廉洁的优秀干部担任乡镇党委书记。实施“千名人才回引工程”,从农村致富带 头人、大学生村官、务工经商人员、复员退伍军人、在外工作退休干部、村教村医、机关优秀年轻干部中择优选拔村党组织书记,积极探索跨村选派、社会化选聘等 方式。健全联动培训机制,每年开展乡村党组织书记集中轮训和精准培训。开展“细胞优化”行动,大力推广在乡镇建立青年人才党支部,加大在农村优秀青年人才 中发展党员力度。从严从实加强党员教育管理,建立农村党员每月1次活动日,每年1次民主评议和1次集中培训制度,推行党员设岗定责、承诺践诺、记实管理和 积分考核,落实好“三会一课”等制度,严肃处置不合格党员。探索运用现代信息技术加强流动党员管理。开展“村官育苗”行动,落实好大学生村官全覆盖谈心谈 话、全覆盖联系帮带、全覆盖分流消化办法。

 

  ◎健全基层服务体系。推进农村基层综合服务平台建设,乡镇、村依托基层党组织活动阵地分别建 立党群服务中心(站)和公共服务中心,完善县、乡、村三级互补的服务网络。2016年底前,村级组织活动场所要按照建设党建服务中心、便民服务中心、社团 服务中心“三个中心”合理设置功能布局。推广“网格化管理、组团式服务”,建立党建责任清单、民事代办清单、便民服务清单,探索民生民事“四本台账”和 “四级办理”制度,推动基本公共服务项目直接覆盖群众。完善村干部坐班值班制度,每天安排1-2名村干部值班。

 

  ◎提高群众工作水平。 市、县(区)党员领导干部要经常性开展“四个一”走基层活动,市、县(区)、乡(镇)党委书记要带头落实“三个走遍”要求。加强党代表工作室建设,市、县 (区)党代表要按照“三个一”要求,开展直接联系服务群众活动。健全乡镇领导干部包村制度,乡镇领导干部每年要走遍联系村所有农户。严格落实村干部“四必 到、四必访”制度,做好联系服务帮扶工作。坚持党建带群建,加大对重点弱势群体的帮扶力度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系,完善农村五保 对象关爱照护机制,把村党组织建设成为农民群众的温馨家园。

 

  ◎推动农村全面发展。围绕幸福美丽新村建设,切实担负起推进发展、改善民生 的责任。探索“党建+产业”,围绕“5+3”特色优势产业,创新设置产业党组织,积极培育产业党组织骨干,探索设立党员创业联盟和第一书记产业联盟。加强 对产业协会、家庭农场等新型经营主体组织引导,探索农户信用联保、产业捆绑发展机制,大力推动农村电子商务等经济新模式新业态发展,确保每个村都有1-2 个主导产业。探索“党建+改革”,切实担负起推动改革的责任,创新农村经营方式,推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革。探索“党建+扶贫”, 市、县、乡分级逐步建立党内关爱资金,重点帮扶关爱农村困难老党员、老干部、老模范。大力推进“党建扶贫·双百示范”工程,完善党组织结对互助和党员结对 互助机制。探索“党建+民生”,每年每村重点兴办1-2件民生实事,帮助群众解决好饮水、出行、上学、看病、就业、养老等实际困难,让农民群众在共建共享 发展中有更多获得感。

 

  ●完善党组织领导下的村民自治机制

 

  ◎理顺治理主体关系。建立村级事务准入制度,依法确定乡镇政 府与村民委员会的权责边界,制定村依法自治事项和依法协助政府工作事项清单。理顺村级各类组织关系,村级党组织是领导核心,村民会议或村民代表会议是决策 主体,村民委员会是执行主体,村务监督委员会是监督主体,群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织等是工作补充。探索建立不同治理主体权力清单和 责任清单,逐步厘清权责边界。扩大基层治理公众参与,激发党员干部群众在推进治理中的主体意识,推行以算好感恩账、奉献账和问题账为主要内容的“算账工作 法”,推动形成“干部群众受教育、感恩回报促和谐”的良好氛围。

 

  ◎推动村级组织规范运行。建立健全村级组织工作规程、党群议事会、村务 联席会议等制度,探索村民代表会议代表结构制。落实好“四议两公开”,全面实行党务村务财务公开,明确公开内容和形式,每季度至少公开1次。进一步规范村 级组织选举制度和程序,建立村干部任职承诺制度,畅通退出机制。依托村民会议、村民代表会议等载体,探索推行村选党代表行权双轨制、民主恳谈会、民主听证 会、民主议事会、民情沟通日等做法,稳步推进基层协商民主。在村级重大事项决策、招投标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等方面,规范操作流程,公开 透明运行,推动乡村治理精细化、法治化。

 

  ◎加强新村自管委建设。按照村党支部领导、村民委员会牵头的总体要求,进一步健全新村聚居点党 组织、群团组织、社会组织服务机制和自管委组织机构,实现新村管理工作有领导、有支持、有执行、有监督。规范新村自管委运行机制,明确权利义务,规范工作 运行,确保新村管理工作有章可循、运行规范、依法依规。建立完善新村民主治理机制,全面推行自管委议事决策和事务公开制度,切实保障村民对新村建设、管 理、发展等公共事务的知情权、参与权、管理权、监督权和决策权。

 

  ●理顺社会组织协同共治机制

 

  ◎搭建协同共治平台。建 立社会力量引导机制,加强公共精神培育,坚持目标同向引领、感恩自强引领、决策参与引领,培育基层群众的公共意识和主体意识,营造志愿性、公益性服务力量 发展的健康环境。加强服务平台建设,创建市、县、乡三级群团服务中心,为入驻社会组织提供办公场地、项目对接、培训交流等服务。推进制度平台设计,改革社 会组织的登记管理制度,健全社会组织投入体制,重点培育农村专业协会类、公益慈善类、农村服务类社会组织,积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会和 道德评议会、禁赌禁毒会、反邪教及治安联防等有益组织,促进社会组织力量发展壮大。

 

  ◎完善协同共治机制。落实好市、县(区)领导“包县 联点帮扶”和市、县(区)部门驻村帮扶制度,建立县以上机关干部到村挂职任职制度,管好用好村党组织第一书记。广泛动员党政机关、企业事业单位、各类社会 组织和党员群众参与农村志愿服务,推广“3+N”组团服务、社工义工“1+1”服务等模式。鼓励驻村各类企事业单位参与农村治理,拓展外出发展人员和退休 回乡人员参与农村治理渠道。积极促进社会主体参与服务供给,通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社会组织参与村级公共事务和公益事 业,支持专业化社会服务组织到村开展服务。

 

  ●健全厉行法治机制

 

  ◎推进农村基层法治建设。加强农村司法行政工作室等法 治机构建设,探索村民委员会法治副主任制度,推行“法律顾问进乡村”,由政府主导组建法律顾问团、“法律诊所”,采用购买服务方式,定期开展法律宣讲和法 律援助,推动法治工作网络、机制和人员向农村延伸,推进覆盖农村群众的公共法律服务体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立高效化 解农村矛盾纠纷综合机制。开展“法律服务进千村”活动,大力开展普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村群众依法反映诉求、解 决矛盾纠纷,实现用法治精神主导基层自治。

 

  ◎完善村规民约。坚持合法性、民主性、针对性三项原则,推动村级组织修订完善村规民约。坚持 有约必依,在坚持用村规民约约束村民的同时,确定村干部监督执行村规民约的权力边界和履行村规民约的义务。建立健全村规民约监督执行和奖惩机制,村规民约 的施行可由村两委成员、村务监督委员会成员和村民代表共同监督执行,采取一定形式对模范遵守村规民约的村民给予表扬,对违反规定的村民予以批评教育并督促 纠正,善于利用说服教育和村民相互帮助、感化等方式,形成执行村规民约的正能量。

 

  ●完善民主监督机制

 

  ◎健全村务监督 机制。全面建立村务监督委员会,与村委会同期换届,由村民会议或村民代表会议推选产生,村务监督委员会主任由不是村民委员会成员及其近亲属的支部委员或其 他党员担任,参加或列席村“两委”会。建立村务监督委员会工作规则,在村党组织领导下,重点对村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、工程项目建设、 惠农政策措施落实、耕地保护和土地流转以及村干部廉洁履职等进行监督。建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等工作机制。完善村务监督委员会经费 保障机制,相关经费可从村级组织办公经费和村集体经济收益中补充。

 

  ◎持续加强农村党风廉政建设。乡镇党委要全面履行党风廉政建设主体责 任,落实好主要负责人第一责任人职责和班子成员“一岗双责”。乡镇纪委要转职能、转方式、转作风,切实履行监督职责。坚持不懈抓好中央八项规定精神及省 委、市委相关规定的贯彻落实,把纪律和规矩挺在前面,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。把从严管理干部规定延伸到农村基层干部,建立村干部小 微权力清单,按照“零接待、零白条、零新增负债”要求规范村级财务管理。建立健全村级财务审计和监督机制,探索对村级组织主要负责人的任期经济责任审计, 建立健全勤廉双述制度,促进基层干部规范用权、廉洁自律。

 

  【工作保障】

 

  ●加强基层基础保障。坚持和完善组织员制度, 县(区)要配齐配强组织员,专职抓基层党建。乡镇党委领导班子中要配备抓党建工作的副书记,配强纪委书记和组织委员,探索建立乡镇党建工作站、党建办做 法。市、县分级建立基层党建工作专项经费制度。建立村级组织办公经费、服务群众专项经费正常增长机制,逐步提高乡镇公务经费标准。

 

  ●激励基层干部干事创业。建立农村基层党建工作突出贡献表扬制度,定期表扬一批乡镇、村优秀基层党务工作者。严格执行公务员职务与职级并行政策,落实好乡镇干 部各项补贴政策,乡镇公务员年度考核优秀等次比例增加到20%。选拔县直机关领导班子成员优先考虑具有乡镇工作经历的干部。拓展优秀乡镇事业单位工作人 员、优秀村干部发展空间,支持按照有关规定进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位。推行村干部“基本报酬+绩效报酬”制度,基本报酬不低于省定标准,绩 效报酬由县(区)自行确定,并根据财政情况逐步提高,落实离任村干部生活补贴及正常增长制度。积极推荐优秀村党组织书记,作为各级党代表、人大代表、政协 委员人选。

 

  ●发展壮大村级集体经济。把支持村集体经济发展资金纳入财政预算,各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支持发展村级集体经 济。县(区)要加大用地、信贷等方面政策支持力度,提高农村基层党组织服务群众能力。探索将国家投资建设的种场、堰渠等涉农基础设施经营管理使用权委托村 集体经济组织管理运营,将管护权作为“股本”入股农民合作社(企业),参与分红。通过整合各种政策性资金扶持,转为“股本”金,收益作为村集体经济收益。 大力发展物业经济,通过建设标准厂房、商铺店面、仓储设施等开展租赁经营,以市场化运作方式增加村集体资产和收入。鼓励地处偏远、资源匮乏的村,采取若干 个村联合,由县乡统一实施,在产业集聚度较高的区域联建或联购物业,形成村级集体经济稳定收入平台。鼓励社会力量、金融企业等投资发展村级集体经济。

 

   ●落实党建责任。各级党委书记要切实履行好第一责任人职责,建立县(区)、乡(镇)党委书记抓农村基层党建责任清单、问题清单、整改清单,层层压实固本 强基的政治责任。县(区)委要发挥“一线指挥部”作用,定期分析研判农村基层党建情况,明确目标任务,抓好组织实施,推动形成齐抓共管合力。乡镇党委要发 挥“龙头”作用,强化抓农村基层党组织的直接责任,逐年逐项落实党建工作责任清单,把工作重心沉到村上。探索开展农村基层党建工作巡回督查,组建党建工作 督导员队伍,经常性开展随机调研、明察暗访。完善抓基层党建工作述职评议考核制度,提高基层党建工作在综合考核中的权重。强化农村基层党建工作问责制,对 重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,及时提醒、约谈、通报、问责,出现严重后果的,给予纪律处分或组织处理。

 

  ●抓好创新驱 动。运用好“三点合一”工作法,探索农村基层党建“一核三治一监督”建设标准,制定工作任务清单,分类建立重点工作清单、薄弱点工作清单、亮点工作清单, 明确责任对象、工作措施、目标效果和完成时限,分领域、分地域集中力量抓实抓好、抓出成效,形成有责任、有考核、有督导、有落实的工作机制。加大先进典型 的培育、选树和宣传力度,每年培育推荐一批农村基层党建创新项目。开展农村基层党建工作先进典型学习宣传活动,加强正面宣传引导,营造关心基层、支持基层 的浓厚氛围。

 

 

 

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