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华蓥市政协为康养产业献计支招

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作者:林邦军   文章来源:参考学习网   2017-12-29

 

 

当前,我国老年人口数量正呈逐年阶梯式增长,根据国家统计局发布数据,截止2016年底,我国60岁以上老龄人口已达2.82亿,占总人口数的16.5%,中国正逐步迈入深度老龄化社会。

 

在愈演愈烈的人口老龄化趋势下,“养老”以其民生问题的属性逐渐成为大众关注的焦点,发展健康与养老服务产业也已引起国家的高度重视,直接关系到人民群众的健康水平、生活质量以及生活幸福感。

 

一、养老事业发展存在的问题

 

从目前来看,我市养老事业发展在建设、运营等阶段还存在着一系列问题和挑战。

 

1、用地选址空间较小。相比较于商业开发项目,养老服务项目的收益回报率偏低,地方政府安排养老服务设施用地缺乏积极性,许可审批程序复杂。

 

2、社会养老意识不够。我国自古就有“养儿防老”的观念,养老的意义在于回归家庭生活,大部分老人将入住机构养老视为无子女赡养、子女不孝的最后选择。

 

3、经营赢利低风险大。我国老年人收入普遍较低,利润只能保持在微利水平;养老机构接收对象中很多都是失能失智或高龄老人,极易发生走失、意外受伤等情况,并引发纠纷,加大了养老机构经营风险。

 

4、养老专业人才匮乏。由于劳动时间长、强度大、报酬低,长期处于超负荷运转,工作没有晋升空间,养老服务队伍极不稳定。服务人员一般学历低、没有接受过专业的管理知识教育和技能培训,难以应对复杂的管理工作。

 

5、养老服务质量偏低。部分养老机构尤其是民营养老机构普遍存在设施简陋、功能单一的问题,服务内容仅限于吃、住等简单的生活照料,缺少健身、文化娱乐、医疗保健等设施,直接影响着老人入住率。

 

二、进一步加快发展我市养老服务事业的建议

 

(一)增强紧迫意识,实施顶层加力,突出养老服务事业发展优先地位。一要加大领导推进力度。建立党委政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓和政府牵头、民政主管、部门协助、社会参与的养老服务体系建设组织领导机制,形成整体合力。二要加大规划落实力度。确保养老服务体系建设与经济社会发展相协调,与率先实现基本现代化同步;将养老服务产业作为发展现代服务业的突破口和拉动消费的朝阳产业,努力推动养老服务产业繁荣发展。三要加大责任考核力度。将养老服务事业发展纳入社会事业现代化发展考核体系,将机构建设、新增养老床位、资金投入、规范化水平等指标,列入政府每年为民办实事内容,明确具体责任。

 

(二)坚持政府主导,引导多元参与,构建竞相发展现代化养老服务新格局。一是明晰政府定位。要致力于转变养老服务生产者的角色,充分利用自身对社会资源的掌控度和民众的认可度,通过制定优惠政策、实施经费补贴、引导社会力量参与、加强宏观管理和微观服务,推动养老服务事业健康发展。特别要重视发动公益慈善组织参与,促进养老服务事业发展社会化和多元化,推动养老服务多样化和高效化,使老年人可以自主选择服务机构和服务方式,满足不同层次养老服务需求。三是大力鼓励民间资本投入养老服务产业。将养老服务产业纳入优先发展产业导向目录,在项目审批、土地供给、政策优惠和资金扶持等方面给予倾斜。

 

(三)完善政策配套,加大扶持力度,不断增强养老服务事业持续健康发展活力。一是积极探索养老服务市场运行机制、风险规避机制和投入激励机制等方面的政策办法,完善适应市场经济发展、充满生机活力的养老服务管理制度体系。二是加大资源供给政策扶持。对社会力量参与养老服务事业,要在经费投入、土地划拨、规费减免、建设运行补贴、养老机构综合责任保险等方面加大扶持;要将养老服务机构建设纳入城市建设、社区建设和住房建设规划,并维护规划的严肃性和权威性。三是完善激励机制。要使社会资本投入养老服务项目在土地取得和价格方面享受与政府事业单位同等待遇;要加大财政扶持力度,对低回报率养老服务项目建立补偿基金、对中标价和政府定价进行差额补偿、对投资大建设周期长的项目进行贷款贴息。

 

(四)完善公共财政保障,社会资本发力,建立健全养老服务事业投入长效增长机制。一是建立稳定的财政投入机制。将养老服务项目纳入公共财政预算,逐年增大福彩和慈善资金对养老服务的投入。二是积极探索鼓励社会投入机制。通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式,吸引社会资本参与养老服务事业发展,提高社会投入占比,形成多元化资金投入机制。对民资投入建设和经营的养老服务机构,可适度放开收费价格管理,允许其按照市场变化规律合理确定收费价格。三是发挥资金导向作用。明确财政资金投入导向,提高资金投入效率;将居家养老服务机构一次性建设奖励调整为按服务数量和效果分等动态运营补助;鼓励兴建非营利普惠型养老机构;在现有政策基础上,提高护理型床位一次性建设补贴和日常运行补贴标准。

 

(五)加强队伍建设,加大培训力度,不断提高专业化养老服务水平。一是完善强化职能管理机制。在市、乡镇(街道)两级建立“养老事业指导中心”,设立专门编制、配备专职人员和事业经费,设立护理员最低工资标准,负责全市和辖区内养老服务机构建设策划、功能定位、业务培训和运行管理。二是建立专业服务人员培训机制。率先建立“护理人力资源信息系统”,研究制定养老行业高端人才引进培养政策;重视养老服务队伍职业技能培训,利用卫校或职校现有培训资源,开设养老护理专业和相关课程,加快专业人才培养;加强对护工培训机构的指导和支持,提高培训的针对性和实效性。三是建立信息交流机制。加强政府、机构、老人和亲属之间的良性互动,畅通表达利益诉求和维护合法权益的渠道,强化监督管理、奖惩激励和公众监督。

 

 

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